10月17日上午，民政部副部长窦玉沛作客中国网“中国访谈”栏目，在线解读社会福利社会化的相关问题。
　　窦玉沛表示，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的加快以改善民生问题为重点的社会建设等六项重大任务，大都与民政工作息息相关。
　　民政部门负责的社会福利工作在我国的城乡社会保障体系中占有重要的位置。同时，民政部门还负责社区建设、村民自治、居民自治、基层民主政治建设，对于建立完善基层的社会管理体系发挥重要作用。发挥民间组织社会协同作用，引导人民群众依法有序地参与社会管理，完善、加强公共服务方面，维护社会稳定、促进社会公平、推动社会和谐，在改善民生问题的许多重点工作上民政部门发挥着不可替代的作用。窦玉沛指出，十七大报告所提到的加强改善民生为重点的社会建设，是对民政工作提出的新任务和新要求，做好这些工作是民政部门今后要着力加强的。

积极应对未富先老

　　在谈到我国社会办福利机构的特点时，窦玉沛指出，跟国外社会福利相比，我国的社会福利是一种补缺型或叫剩余型的社会福利，其面对的对象都是特殊群体。我国的福利机构具有公益性、补缺性和开放性等特点。
　　人口老龄化是一个党政领导、社会各界以及广大网友都非常关注的问题。另外，我们是典型的未富先老的国家，未富先老对我们国家的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生深刻的影响，我们必须从现在开始未雨绸缪，积极地应对这个问题。
　　窦玉沛说，要应对这个问题政府的努力是必不可少的，必须在党和政府的领导下积极履行政府的职责。但是面对庞大社会问题仅靠政府的力量还是不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。就此民政部提出来要推进社会福利社会化的目标。这个思路在上世纪80年代中期就提出来了，到2000年国务院办公厅就转发了民政部关于《加快实现社会福利社会化的意见》，内涵就是投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式市场化、服务内容多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合。并且为了鼓励社会力量参与福利事业，在规划、建设、用地、用水、用电、税收、贷款方面提供了一系列的优惠政策。在这方面的目的就是动员社会力量参与。

动员民间力量推动社会福利事业

　　就社会力量参与办福利机构的相关问题，窦玉沛指出，慈善事业发展必须动员民间的资源、动员全社会的力量。这是发展慈善事业、推动社会福利事业的重要的方面。在实际生活中未取得法人地位，却依然在开展活动的民间组织确有存在。对此，民政部门进行了积极的探索，也采取了一些灵活的方式。地方民政部门采取一种备案的方式，把他们纳入到培育、发展、监督、管理的范围，这种方式取得了很好的效果，也受到了民间组织的欢迎。我们现在正在会同国务院法制办修改《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，在修改的时候也准备考虑这个问题，把基层的社会慈善组织备案纳入到法律规定中来。
　　关于福利对象，窦玉沛指出，我国在改革开放前覆盖面是比较窄的，主要是三无人员，也就是三无的老年人、残疾人和孤儿。这些年随着经济的发展，社会的进步，服务对象方面逐步得到了拓展和延伸。在服务的项目方面，过去只是关注对象的基本的抚养、生活照料问题，现在发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉各个方面。
　　谈到我国实现福利社会化的障碍和困难时，窦玉沛指出，我国经济这些年快速发展，在社会福利方面不论是从认识上到投入上，都存在一些亟待解决的问题。比如说在认识上，我国的福利与西方的普惠型的福利有明显的不同。我们主要还是面向老年人、残疾人、孤残儿童这样有特殊需要的群体。在满足他们需要的过程中有一个提高服务水平，增加福利产品的供给等任务，但我们毕竟还是一种补缺性的福利，不会因为发展福利事业出现西方的对经济造成的动力不足、福利养懒汉的问题。
　　在投入上，国家对社会福利设施的投入，在中央这个层面我们没有这方面的安排，但是国家给了一个政策就是发行福利彩票。随着今后的公共财政的建立，财政支付结构的调整，这方面的投入也会增加。十一五期间国家发改委就安排儿童福利5亿元，流浪未成年人的救助安排了5亿元，社区服务设施的建设安排6亿元，同时还在论证减灾安居方面的建设和爱心护理工程的建设。

一个转变，三个结合

　　窦玉沛将未来中国的福利事业概括为“一个转变，三个结合”。一个转变就是推进我国社会福利由补缺型向适度普惠型转变来加快我国的社会福利事业发展。在这个转变过程中，补缺型的福利针对老年人、残疾人、孤儿，一方面在对象上，我们有特定的老年人服务对象，向全体老年人、残疾人和处于困境中的儿童转变。第二在服务项目和产品的供给上，要满足他们不同层次的多样化的需求来转变。
　　三个结合。第一是居家、社区和福利机构相结合。居家是基础，社区是依托，机构是补充。通过三位一体的结合构成福利服务体系，同时可能还有其他的制度的配套。第二个结合就是政府主导和社会参与相结合，走社会化的路子，这是发展我国社会福利事业必然的选择，也是一个必由之路。离开政府主导是不行的，这件事也做不好；单纯依靠政府是做不大的，因为需求太大，必须广泛动员社会力量，政府和社会互动、互补。第三个结合就是走法治化、专业化和标准化相结合的路子，关于社会福利的三种对象有老年人保障法，还有残疾人保障法，目前两个法都正在修订，还有未成年人保护法等。同时围绕这些法律制定一系列的实施办法来保障服务对象的权益。
　　提高服务水平还要靠专业化。在专业化方面，劳动和社会保障部已经出台了养老护理员的职业标准，还有孤残儿童的护理员的职业标准，特别可喜的是民政部会同人事部发布了一个社会工作职业水平的评估暂行办法。同时对社会工作师的职业水平考试也发布了办法。它的意义在于启动我国社会工作者职业建设。
　　标准化是现代福利事业管理的重要的办法。现在我们在几个方面都有标准，但是需要进一步完善，包括对社会福利环境的要求，设施的要求，从业人员职业道德的要求，还有安全卫生的要求，对消费者权益保护的要求等等，这些今后都要实现一个标准。总之通过一个转变、三个结合来进一步地推动我国社会福利事业的发展。